中国环境科学研究院著名专家到会就我会生态经济战略方向进行专业指导。

中国环境科学研究院著名专家到会

2023年5月12日—13日，由北京市国际生态经济协会主办的2023年“国际碳中和与高质量发展大会”在北京圆满落幕，本次会议主题为全球气候治理进展与联合国气候变化大会COP27共识和展望以及能源、粮食、数字、协同、交易、生物多样性、高质量发展。

会议由北京市国际生态经济协会会长、中国工程院院士、欧洲科学院院士、环境基准与风险评估国家重点实验室主任吴丰昌主持，清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士、美国国家工程院外籍院士和我会学术与专家委员会主席郝吉明，第十一届全国人大常委、财经委员会副主任、我会首席经济顾问和总经济师、教授贺铿出席开幕式并致辞。

郝吉明主席指出，我国碳中和要加强聚焦和措施落地，一是要重视能源系统安全脱碳转型，二是工业领域主要行业脱碳和减污协同要更为迅速稳妥，力争早日达峰，加强氢能的使用。三是促进可持续低碳的生活方式，新循环经济和碳中和的协同，特别是城市固废、食品、交通等领域要重点关注。四是积极挖掘和提升自然资源的碳汇作用与固碳能力，建设人与自然和谐共生社会，共同促进碳中和目标实现。

贺铿教授提出三个观点，第一要求搞好国际合作，第二减少碳排放，要贯彻落实到生产、生活各个环节；第三应对气候变化“等不得，也急不得”。关于高质量发展的四个建议，一是全面发展，二是绿色发展，三是集约型发展，四是均衡发展。

中国工程院院士、中国水产科学研究院名誉院长、学委会主任、中国水产科学研究院水产研究所研究员唐启升就《中国海洋渔业碳汇研究及其对碳中和的贡献》做了精彩报告。报告中提到我国想要实现碳中和其中重要的一点就是固碳，那么用怎样的方式固碳，以及固碳的效果是否显著就成为了其中很重要的部分，渔业则是帮助我们扩大碳汇的一个很好的方式。唐院士指出渔业中的贝类养殖是碳汇，碳源贝类养殖过程中虽然释放了1份CO2，但是却吸收使用了近3份CO2。唐院士建议要建立示范增汇和探讨扩增途径的碳汇渔业示范区，更好的利用渔业帮助我国实现碳中和目标。

中国科学院院士、第三世界科学院院士、英国爱丁堡皇家学会外籍院士、中国科学院生态环境研究中心傅伯杰做出了题为《中国生态系统保护修复与固碳效应》的报告。傅伯杰表示“过去二十年，我国每年通过生态系统管理固碳六亿吨。”所谓的生态系统管理就是根据生态系统的特征与内在机制进行管理，以增加碳汇功能和减少温室气体排放，被称作基于自然的解决方案。傅伯杰通过中国实践阐释了生态系统管理的内涵、发展过程与成效，并为未来的生态系统管理指明了方向。傅伯杰建议要将生态系统管理纳入国家战略，升级为国家生态性管理战略，才能进一步发挥生态系统在固碳当中的作用。

中国科学院院士、北京大学环境科学与工程学院院长朱彤报告题目为《以健康驱动空气污染与气候变化协同治理》。

朱彤院士提到，当前由于人类活动而导致的空气污染、气候变化、极端天气等已经深刻影响到了我们人类的健康与安全。例如近年来全球各地夏季频繁出现的热浪天气使得包括我国在内的200多个国家和地区日最高气温突破了历史极值。而这些气候的变化以及极端天气的频发与许多疾病的发病率以及死亡风险的上升有着密切的关系。极端的热浪天气同样会带来许多传染病的风险增加。碳达峰与碳中和既减缓气候变化及其健康危害也为改善我国空气质量、保护健康提供巨大驱动力。朱院士认为通过健康战略“倒逼”更严格的可持续发展战略是更为有效且更容易为全社会所接受的方式。以健康效益最大化引领空气污染控制与气候变化治理的协同。

自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清报告题目为《创新金融手段 助力能源转型》。张洁清认为当前能源转型虽然已经为各国所重视，但是具体的转型方式以及转型的效率仍然面临着巨大的挑战，其中非常严重的问题就是资金缺乏，而通过新的金融手段则可以帮助解决资金不足的问题从而助力能源转型。这些金融手段目前国内外都在进行创新，国内建立完备的金融市场，以绿色信贷作为主要的金融工具，而国际上G20峰会上，通过了金融转型框架，该框架明确了转型金融的界定标准、披露要求、金融工具、激励机制和公正转型五大支柱。当前非银金融资产以及主权资产是我们亟需规范的两类资产，只有通过多方合力才能最终实现更科学更合理的能源转型。

科技部中国21世纪议程管理中心主任、中国可持续发展研究会副理事长黄晶报告题目为《碳中和技术体系构建与展望》。黄晶主任首先向我们介绍了当前碳排放与气候变化的关系，并且深入的阐释了长期的人类活动所排放出的温室气体造成了越来越多的不正常气候。他指出要想实现各国的碳中和目标就必须要从技术层面帮助各类产业实现温室气体的减排，从全面评估温室气体排放现状出发，分析碳减排技术需求，构建碳中和技术体系。例如从化工、生物、地质领域就可以通过利用温室气体的技术来帮助实现二氧化碳的利用体系。当前这些利用温室气体的技术很多已经在逐渐走向成熟，很多技术目前都可以通过成规模化的推广从而实现降成本。CO2利用技术在减排的同时有望创造可观工业产值，有助于解决“发展”和“减排”的矛盾。最后黄主任表示通过长期的技术进步以及应用能够将这些温室气体的利用技术落到实处，帮助碳中和目标的实现。

日本科学技术振兴机构代表茶山秀一报告题目为《日本碳中和研究与发展》。日本科学技术振兴机构代表茶山秀一在参加我协会国际碳中和与高质量发展大会上做了精彩发言， 他讲到：“碳中和已经是世界主要国家所面临的共同的课题”，日本政府已经确立了在2050年实现碳中和的一个目标，碳中和即是一种挑战同时也是经济社会发展的一个巨大的机遇。在中日合作方面，他提到日本名古屋大学与中国上海交通大学联合在中国设立合作基地，与其他大学和企业协作开展研究开发、研究人员网络建设等工作。JST利用国际合作研究基地建设项目对该项目工作提供支持。并提出中国和日本理化学研究所联合资助项目。

工信部国际经济技术合作中心国际合作处处长、研究员毛涛的报告题目为《碳中和背景下绿色供应链实践新趋势》 

绿色供应链管理作为一种创新型环境管理方式，在传统供应链管理中融入了全生命周期、生产者责任延伸等理念，依托上下游企业间的供应关系，以核心企业为支点，主要通过绿色供应商管理、绿色采购等工作，持续推动链上企业提升环境绩效。毛处长主要从绿色供应链法律政策进展、绿色供应链管理试点示范、绿色供应链管理的新趋势这三方面来介绍了绿色供应链。我国一直在积极推进绿色供应链相关的法律法规建设。并且当前也有许多第三方机构在进行绿色供应链管理试点的建设以及有一大批如汽车、电子电器等行业进入了绿色供应链的行列中。毛处长提出了几点应对绿色供应链变化的措施：关注国内外政策变化、关注供应链管理的新变化、摸排供应链的碳排放、理性进行发展布局、努力提高国际话语权。

中国建筑节能协会副会长/原建筑科技司一巡倪江波的报告题目为《建筑碳中和政策分享》。倪会长主要从推动城乡建设领域双碳的重要性、城乡建设领域双碳工作任务、强化保障措施这三方面向我们分享了建筑碳中和的相关政策。从全球范围看建筑全过程能耗与碳排放所占比重最大而我国建筑能耗与碳排放所占比重偏低，根据国际经验，如果不采取措施，未来我国建筑运行能耗和碳排放将升为全社会最高的。城乡建设领域推进双碳工作，主要办两件事：一是建设绿色低碳城市，二是打造绿色低碳县城和乡村。推进城乡建设领域双碳是好房子、完整社区、和美乡村的重要组成部分，是实现建筑及社区高质量发展的必然要求！要想做好这两件事就需要建立完善法律法规和标准计量体系、构建绿色低碳转型发展模式、建立产学研一体化机制、完善金融财政支持政策。

国家城市环境污染控制工程技术研究中心主任、北京市生态环境科学研究院院长、研究员姜林的报告题目为《减污降碳背景下的土壤可持续修复思考 》姜林主任通过污染场地概述、我国污染场地管理以及绿色可持续修复理念三个方面向我们介绍了目前主流的土壤修复方法以及如何通过绿色的土壤修复方法来减少修复过程中可能带来的碳排放。他强调环境足迹修复方法应考虑环境影响并使修复行动环境足迹降到最小。建立预防预警机制减少污染地块产生；通过城市、区域土地可持续规划，重塑污染地块价值，避免不必要的修复；基于污染物赋存形态-有效暴露剂量的精细化风险评估，降低不合理的修复量；尽可能采用近自然的生态修复与风险管控技术；鼓励修复技术绿色化。最后姜主任向我们介绍了结合精细化风险评估，通过土地利用规划降低修复的“首钢”模式，这是一种多手段耦合的减污减碳修复模式在未来将会有更多采用这种修复模式的项目出现帮助我们再土壤修复过程中更科学的进行减碳降废。

中国科学院上海高等研究院副院长、研究员魏伟的报告主题为《智慧低碳能源发展和展望》魏伟院长提到，智慧低碳能源是实现碳中和目标的一个重要方法，并且当前国内外很多单位和政府已经在这方面进行了布局。对于当前的智慧低碳能源发展来说，大数据支撑的碳流转脉络的精准刻画、复杂“控碳”过程认知表征和自演进人工智能理论、多维度数据传输与管控已经成为当前急需解决的核心技术难题。而对于将来的发展方向，魏伟院长认为基于精准的碳流转体系刻画下碳知识图谱的构建、复杂因素场景下的多尺度数字孪生镜像仿真与自演进人工智能理论、碳流转体系的流转规律与智能调控策略是我们值得关注的研究重点。最后魏伟院长给大家举出了一些高研院智慧低碳能源体系应用进展实例帮助大家更好理解他的研究报告。

中国矿业大学环境与测绘学院教授、国际欧亚科学院院士、国家高端人才讲席学者薛勇的报告题目为《自上而下”定量碳核算的思考》薛勇教授指出，在我们愈发重视碳排放与碳中和目标的今天利用测绘等方式来检测碳排放成为了我们监测以及进行碳核算的重要方法。当前我国使用卫星遥感进行碳监测，卫星碳监测系统主要包括：全球和区域监测卫星系统、排放源监测卫星系统、碳汇监测卫星系统。遥感是指不直接接触物体本身，从工作平台上通过传感器探测和接收来自目标物体的信息，经过信息传输、加工处理及分析解译，识别物体和现象的属性及其空间分布等特征与变化规律的科学与技术。就目前来说基于卫星平台大气 CO2 和CH4浓度观测是比较主流的，通常包括近红外大气CO2和CH4探测传感器、红外大气CO2和CH4探测传感器。我国在此也进行了布局发射了“句芒号”陆地生态系统碳监测卫星，并且在未来准备发射温室气体探测卫星。

生态环境部环境发展中心副主任董旭辉的报告主题为《数字化赋能产业园区碳排放管理》。董主任就产业园区碳排放管理的重要意义、产业园区碳排放管理体系现状、数字化赋能产业园区碳排放管理展望发表了自己的看法。加强产业园区碳排放数据管理，是推动产业园区绿色低碳转型的基础和核心内容。而对于产业园的管理应从两方面入手首先就是准入管理---产业园区温室气体排放环境影响评价，环评发挥源头防控、减污降碳协同控制的准入作用另一方面就是指标约束---以国家绿色园区、低碳工业园区、国家高新区、生态工业示范园区为代表的指标管控。在将来数字化赋能将从物联网技术(IOT)---赋能碳排放数据监测及诊断、区块链技术---赋能碳排放数据监管及互联互通、大数据技术---赋能碳排放数据深度挖掘这几个技术层面帮助园区进行更深入的减碳。最后董主任表示发展数字经济，抢占未来发展制高点，时不我待，实现“双碳目标”亟需数字化技术支撑，绿色低碳已成为新计量工具，数字化赋能碳排放管理大有可为。

本次大会还有三十几位专家精彩报告，我们后续进一步整理刊出。本次会议胜利召开参会的全体专家学者分享了当前在碳中和与高质量发展中的前沿科技，也让全体参会人员增强了我们实现2030年前力争碳达峰2060年碳中和目标的决心，提振了大家的信心。这是一次精彩纷呈的大会，圆满成功的大会！

2023年“国际碳中和与高质量发展大会”精华摘要（一）

近日我会率队到内蒙乌兰察布龙圣牧业有限公司、利通弘远集团现场调研， 期间得到乌兰察布政协的全力支持， 我会就牛粪资源化、能源化高值转化和企业进行了面对面研讨，为会员单位产业发展做好服务和支撑。

我会率队到内蒙乌兰察布龙圣牧业有限公司、利通弘远集团现场调研

2023年5月27日， 我会和河北省玉田科技局领导座谈，增强相互了解共同期待科技环保领域合作。

我会和河北省玉田科技局领导座谈

近日，生态文明研究与促进会创建部张建成主任到访我会，我会予以热情接待。就各自单位主要业务以及可能合作的方向进行深入交流。

中国生态文明研究与促进会张建成主任到访我会

2023年5月23日协会主要负责同志一行到访意大利驻中国大使馆，与意大利驻华大使馆经济商务处副主任Tommaso Giavoni（乔万宁）先生，商务专员Luca Formentini（冯孟迪）先生等进行会谈。双方就加强碳中和、生态以及经济、企业等合作与交流、搭建中意两国多领域交流平台等方面进行了深入的沟通和交流。

秘书长刘鸿志首先表达了对意大利驻华大使馆提供交流机会的感谢，并介绍了协会的主要发展概况，以及目前协会的主要工作。

协会在新一届领导班子的带领下在整合相关资源的基础上迅速吸纳优秀的会员禾单位会员，协会目前对于环境、经济以及碳中和相关领域都有工作基础和资源，意大利有许多相关公共和私营政府部门和企业资源和技术产品，希望加强联系加强中意在多领域民间合作。

意大利驻华大使馆经济商务处副主任Tommaso Giavoni（乔万宁）先生首先表达了对于北京市国际生态经济协会到访的欢迎和感谢。他介绍了意大利驻华大使馆经济商务处近期的工作情况，尽管有着前三年的疫情影响，商务处仍然推动举办了多项中意两国政府、企业、科技相关的交流活动，促进了中意两国的沟通与互鉴。Tommaso Giavoni希望今后能够与北京市国际生态经济协会保持联系，加强沟通。希望能够有更多的机会互相参与到彼此的活动中去。

此次会谈，双方达成了共识，都表示继续加强交流，寻求合作机会，尤其是在当前世界生态、经济发展的大背景下，要进一步探索更多的合作可能。大使馆与协会都充当好加强双方国际交流的桥梁作用，共同实现中意两国更加开放更多交流的新局面。

协会主要负责同志到访意大利驻中国大使馆

近日住建部中国建设报社副社长顾宇新到访协会，传授畜禽粪便有效循环利用的理念和零排放技术的相关建议。

住建部中国建设报社副社长顾宇新到访协会

近日中电生态环境技术研究院刘宁总带队莅临协会，深入探讨生态修复，环保治理和碳中和等技术转化落地，双方就进一步合作做了深入交流。

近日中电生态环境技术研究院刘宁总带队莅临协会

近日湖北华方装备有限公司总经理肖刚莅临本会传经送宝，就会展以及矿选技术进行交流。

湖北华方装备有限公司总经理肖刚莅临本会

近日我会到凌水合作社交流走访，就生态农业以及校友企业互利共赢合作模式进行探索交流，为协会未来发展寻求创新之路。

近日我会到凌水合作社交流走访

尊敬的院士们、各位专家、各位参会代表、女士们、先生们：

很高兴能够出席由北京市国际生态经济协会主办的"2023年国际碳中和与高质量发展大会"，非常荣幸能以学术与专家委员会主席的身份在本次大会上致词。在此，我向各位来宾致以诚挚的问候和热烈的欢迎。

习近平总书记在二十大报告中提到：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。我们要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。” 中国政府始终重视绿色低碳发展、积极推动全球气候治理进程。实现“双碳”目标，是我国破解资源环境约束突出问题，推动经济结构转型升级，实现可持续发展、高质量发展的内在要求，党中央、国务院连续作出碳达峰碳中和一系列重要部署，稳步推进碳达峰碳中和工作，在创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹的同时，创造了令世人瞩目的生态奇迹。

自2020年提出“双碳”目标以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中国正在从政策制定、能源转型、森林碳汇三方面采取实实在在的行动，已经完成了碳达峰碳中和顶层设计，基本构建起‘1+N’政策体系，碳达峰碳中和工作扎实有序推进，实现良好开局。在今年人大会议的“政府工作报告”再次强调“要以人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设为统领，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

我国政府一直支持加强气候变化领域的国际合作，去年参与了第十五届联合国生物多样性大会、金砖国家应对气候变化高级别会议、世界经济论坛年会、波恩气候谈判会议、第二十七次联合国气候变化缔约方大会等多个涉及气候变化的重要多边会议。通过全方位低碳转型推动“绿色经济复苏”成为国际社会的广泛共识。

但要实现双碳目标任务极其艰巨。今年是2023年，238年前瓦特改良了蒸汽机，自那以后人类就进入了以煤炭等化石能源为主要动力的时代，直到今天化石能源在我们的能源消费占比仍然高于70%。这些化石能源给我们带来快速发展的同时也带来了巨大的环境问题。尽管世界各国承诺到本世纪中叶实现碳中和国家的温室气体排放量已占全球的73%但温升和由此带来的气候灾难和风险依然严峻。

 一是要重视能源系统深刻安全脱碳转型。清洁能源和可再生能源是空气质量改善和减碳的关键措施，在能源供应测上要大幅推广可再生能源， 需求侧上能效提高非常重要， 负排放技术等颠覆性技术的研发推广页不容忽视。

二是工业领域主要行业脱碳和减污协同，要更为迅速稳妥采取行动， 力争早日达峰，加强氢能的使用和渗透。数字经济、智慧化经济统筹推进， 从源头上、过程中就要减碳减污。

三是采取可持续低碳的生活方式，新循环经济和碳中和的协同， 特别是城市固废、食品、交通等领域要重点关注。

四是积极要挖掘和提升自然资源的碳汇作用与固碳能力，建设人与自然和谐共生社会，共同促进碳中和目标实现。今天会议上来了农业、林业、建筑、海洋、数字、交易等方方面面的专家，希望能在这些领域进行广泛深入交流，提出扩绿增长的方向性建议。

最后，衷心祝愿本次会议取得圆满成功，希望各位专家、学者、企业家在这里能够互相交流、共同探讨，共同推动全球可持续发展进程。

郝吉明主席在2023年国际碳中和与高质量发展大会上的致辞

2023年5月20日力容能源技术（天津）有限公司侯立军董事长到访协会， 就储能技术进行了探讨。

力容能源技术（天津）有限公司侯立军董事长到访协会

各分支机构及会员单位查阅请咨询协会秘书处。

关于印发《北京市国际生态经济协会三年（2023-2025年）行动计划》的通知

日前我会到中科院生态中心拜访贺泓院士团队，学习贺院士团队创新技术和理念，并就如何发挥协会技术推广转化平台作用进行了高效务实交流。

我会到中科院生态中心拜访贺泓院士团队

日本科学技术振兴机构代表茶山秀一在参加我会国际碳中和与高质量发展会上做了精彩发言， 他讲到：“碳中和已经是世界主要国家所面临的共同的课题”日本政府已经确立了在2050年实现碳中和的一个目标，碳中和即是一种挑战同时也是经济社会发展的一个巨大的机遇。

日本在碳中和方面做的工作，以及文部科学省的研究开发相关政策：包括突破能源限制、挑战能源转换；面向绿色转型（GX）的环境能源领域研究开发；以及对气候变化影响适应对策的贡献以及推动以此为目标支撑绿色转型（GX）的环境能源领域的研究开发。要突破能源的制约以及应对能源的转型，从长期视角来看，从根本的解决能源问题，需要推进核聚变的研究开发。为此日本积极参与由35个国家共同组织的ITER项目，日本科学技术振兴机构（以下简称：JST）启动“先进脱碳技术”开发计划，此外JST还在做节能及高性能的下一代半导体的研究开发以及利用大学持有的综合知识加速地区工作方面的基础研究。在适应气候变化影响方面，通过与一些国家开展合作，并积极进行气候模型的开发，从而减少对气候变化预测的不确定性。同时我们在做DIAS地球环境数据融合分析平台项目，已取得浸水实时预测、台风引发洪水预警系统、疟疾流行实时预测等方面的成果。

茶山秀一提到JST目前在其ALCA成果的基础上展开ALCA-NEXT，设定多个重要的技术领域，如能源载体、数据基础（电子学等）、资源循环等。征集具有挑战性的方案，从中筛选出不确定性高、但有望形成颠覆性技术种子的方案进行资助。在严格的门径评估的基础上，开展对技术种子的培育。该计划的机制是，立项多个小额项目，在中途阶段基于目标完成情况和实用化可行度等标准进行严格评估（阶段门径评估），将合格的项目延伸到下一个阶段进行滚动支持。以大学、国立研究开发发人单位为对象进行公开招募，JST向这些单位进行委托。在第一阶段拟立约28个新项目，每项每年约资助3千万日元。2023年度为该项目准备了10亿零一百万日元的总预算。研究周期原则为4年，经门径评估后，转入第二阶段，计划不超过3年。将通过ALCA和ALCA-NEXT取得的以学术为核心的成果衔接至具备商业化、产业化能力和经验积累的NEDO等单位进行推广。该计划是在伴随2023年度开始启动ALCA-NEXT而结束新课题征集的未来社会创造计划的基础上强化门径管理意识所实施的一项制度。在全新的概念和科学的基础上，创造出颠覆性的技术，即“改变游戏规则的技术”。截至目前，经过探索性课题筛选、严格的门径审核后，最后胜出的5个项目落实到该制度下进行实施。包括：超高能量密度及高安全性固态电池的开发；利用酸性水培养微藻及其应用模式的创新；开发锡基无铅钙钛太阳能电池；通过对杂种优势的原理解析实现生物质技术创新；实现电动汽车行驶中直接充电，开创未来社会。该领域的项目将对接新能源产业技术综合开发机构（NEDO）实施的先导研究计划中的“未踏Challenge 2050”项目，积极推动其在社会的应用。

同时，他们目前致力于实现碳中和目标的大学联合体，在文部科学省、经济产业省以及环境省的指引下，2021年7月成立了“致力于实现碳中和目标的大学联合体”，为积极开展或正在探讨加强碳中和业务的大学等单位提供提供信息共享和发布平台。联合体在启动时就已有188所大学加入。联合体着手开展支撑校园和区域内的零碳行动及社会应用与创新所需的官产学民合作、人才培养、国际合作项目等工作。

在中日合作方面，他提到日本名古屋大学与中国上海交通大学联合在中国设立合作基地，与其他大学和企业协作开展研究开发、研究人员网络建设等工作。JST利用国际合作研究基地建设项目对该项目工作提供支持。并提出中国和日本理化学研究所联合资助项目。

日本科学技术振兴机构代表茶山秀一：日本碳中和研究与发展

近日，我会主要负责人走访我会绿色矿山专委会，探讨未来发展。

我会主要负责人走访我会绿色矿山专委会

近日，浙江大学岩土工程研究所副所长、建筑工程学院土木工程学系教授詹良通莅临我会。与我会负责人就固体废弃物处置与减排等方面进行了交流。对我会在生态环境领域做出的成绩表示祝贺，并对今后在环境领域的合作进行了探讨。

浙江大学岩土工程研究所副所长、建筑工程学院土木工程学系教授詹良通莅临我会

“近年来，我国碳中和技术飞速发展，但是相应的政策和立法保障尚未跟上。”在日前北京市国际生态经济协会主办的国际碳中和和高质量发展大会上，中国政法大学教授王灿发认为，当前我国实现“双碳”目标的任务十分艰巨，亟须更为完善的政策和立法体系提供强有力支撑。

“实现‘双碳’目标任务艰巨，需要政策和立法提供强制力和约束力。”在王灿发看来，“双碳”目标的实现面临来自多方面的阻力。

首先，我国的碳排放量大，但减排时间紧、幅度大、任务重。说到这里，王灿发举了个例子，“上世纪90年代，欧盟的二氧化碳排放量已达45亿吨的峰值。如今中国碳排放量已超100亿吨，却仍未达到峰值。”欧盟提出要在本世纪中叶实现碳中和，其碳达峰和碳中和之间间隔了60年。而我国从碳达峰到碳中和仅有30年时间。因此，我国面临比发达国家时间更紧、幅度更大的减排要求。

同时，我国还面临发展经济的问题。王灿发指出，从2015年到2020年，中国城镇每年新增就业人口超过1000万人，推动就业需要新建工厂、发展产业，这也意味着产生更多的二氧化碳。

另外，我国减排过程中存在复杂的利益关系。一方面，发达地区和不发达地区的发展速度不同、人均GDP差距较大，不发达地区比发达地区面临更多的减排压力。另一方面，不同行业的减排力度也不一致。不同行业碳排放结构不平衡，制造、采矿等行业排放量大、劳动力密集，需要通过更新技术降低二氧化碳排放量。但技术越先进，需要的劳动力越少，就业矛盾将进一步激化。同时，减排重点集中在少数行业，会给这些行业带来极大的压力，增加碳减排的阻力。

此外，我国未从根本上解决环境污染和生态破坏问题，减污降碳的同时需要兼顾生态保护与生态修复，资金投入量大。与此同时，我国缺少减碳固碳的核心技术和专利，需要花大价钱购买国外专利，进一步增加了实现“双碳”目标的资金压力。因此，实现“双碳”目标需要更多的强制力和约束力。

 “双碳”政策和立法尚不健全

为了实现碳达峰碳中和，我国制定了一系列政策和法律法规。2021年9月22日中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，为碳达峰碳中和制定了政策框架和目标。随后，一系列政策出台，聚焦推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、巩固提升碳汇能力等方面，为“双碳”目标的实现提供了政策支持。

此外，全国人大常委会通过的《关于积极应对气候变化的决议》《可再生能源法》，以及国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》等文件及各个部委、各级政府发布的各类办法、条例构成了“双碳”的法律框架。

王灿发对涉碳的法律法规进行了归纳总结，认为有关“双碳”立法的主要内容包括：明确了2025年、2030年、2060年三个阶段碳达峰和碳中和的目标；提出了实现“双碳”目标的基本原则为“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”；建立了鼓励可再生能源发展、实施碳排放权交易等一系列制度，为“双碳”目标的实现提供了立法保障。

但王灿发也指出我国当前针对“双碳”的政策和立法仍存在不足。

首先，碳达峰和碳中和的政策和立法不健全。表现为缺乏专门的立法、现有政策和立法碎片化、立法的健全和完善需要一定的时间等。

其次，缺乏有效的管理和激励制度。实现“双碳”目标需要采取一定的激励措施，但当前进展报告制度、碳评价制度、信息发布制度、年度报告制度和责任追究制度都尚未形成。此外，有效的监督管理和协调机制也尚未建立。

对此，王灿发建议尽快健全“双碳”政策和法律法规体系。其中包括制定可行的框架立法、制定单行的立法、尽快出台碳排放权交易条例、进一步加强地方性双碳立法等。

“要注意的是，立法必须明确立法目的，设立明确目标，强调政府目标责任，建立高效的管理体制，设立主体义务，建立实施程序，严格违法责任，把每一个层级、每一个主体、每一个人都纳入‘双碳’的政策和立法框架之中，推动‘双碳’目标实现。”

中国政法大学教授王灿发：“双碳”阻力众多，需尽快健全政策和法律法规体系

“过去二十年，我国每年通过生态系统管理固碳六亿吨。”在北京市国际生态经济协会主办的国际碳中和与高质量发展大会上，中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员傅伯杰讲起生态系统管理在固碳中发挥的重要作用时这样表示。

所谓的生态系统管理就是根据生态系统的特征与内在机制进行管理，以增加碳汇功能和减少温室气体排放，被称作基于自然的解决方案。傅伯杰通过中国实践阐释了生态系统管理的内涵、发展过程与成效，并为未来的生态系统管理指明了方向。

生态修复要权衡生产、固碳和水土保持的关系

在开展生态系统管理之前，我国更注重的是生态系统修复。我国的生态统修复工作起源于上世纪80年代，主要针对生态国土空间面临的生态和环境问题，通过人为措施“治愈”破坏或者退化的生态系统。

进入21世纪，我国的生态保护修复理念更加系统，保障生态安全、促进人与自然和谐共生成为生态修复的目标。特别是党的十八大以来，山水林田湖草沙一体化保护和修复成为重点，坚持保护优先、以自然修复为主成为共识。同时，生态系统和生态资产的价值也被纳入生态系统的保护和修复工作之中，保障生态安全成为重中之重。

“山水林田湖草沙一体化治理强调多层级的协同，而非单一层级的最优。” 在傅伯杰看来，一体化治理在前期注重生态系统重建和整治的基础上，进一步强调后期的系统保护，注重让生态自然做功。“更重要的是，这种一体化保护的理念把人融合进去了，能够通过保护利用提升生态系统的服务功能，增强生态系统的服务能力和为人类贡献的福祉，促进人与自然和谐共生。”

但傅伯杰也指出，山水林田湖草沙一体化治理需要根据生态系统服务此消彼长的时空关系，寻找空间配置的最优解。要考虑不同生态系统的布局，因地制宜，通过人工的保护、修复和优化，发挥不同生态系统的功能，让整个生态系统既有生产粮食的能力，也有保持水土的能力，还有涵养水源和固碳的能力——而这些正是生态系统管理的应有之义。

生态系统管理在固碳中发挥着重要作用。在傅伯杰看来，实现双碳目标，需要从两个大的方面着手，一个是减排，即通过发展低碳经济、调整能源结构、产业结构等方式降低二氧化碳排放量。另一方面是增汇，即利用生态系统固碳，通过对生态系统的保护和修复增加碳汇，这就需要发挥生态系统管理的作用。

傅伯杰指出，生态系统管理包括三大类，分别是保护、改善管理和恢复，中国已有大量实践，且成效显著。“2000年—2020年，我国每年通过生态系统管理，固碳量达6亿吨，抵消同期工业碳排放的8%。据推算，2020年—2030年，每年固碳量可达12亿吨。到2060年，这一数字将变为16亿。”

傅伯杰指出，当前我国增汇的潜力还很大，可以通过生态系统管理进一步挖掘森林、农业、草地、湿地的潜力，重视森林恢复和天然林管理，注重农田养分管理和水稻田管理，加强对草地放牧的管理，避免草地退化，避免泥炭地转化等。同时，有4个省份的潜力比较大，即内蒙古、黑龙江、四川和云南，也可以通过生态系统管理进一步释放增汇潜力。而像新疆和青海等地，应从放牧管理转向草地和泥炭地管理，广西、广东和福建等省份可以改良人工林地。

总的来说，傅伯杰建议要将生态系统管理纳入国家战略，升级为国家生态性管理战略，才能进一步发挥生态系统在固碳当中的作用。

首先，在国家层面上加强生态系统管理顶层设计，对土地恢复和土地置换进行系统布局；其次，扩大生态系统，“从扩大生产的范围”转变为“提高单位土地面积的收益”，因地制宜制定区域固碳增汇目标，提高生态系统管理效率；第三，设定区域生态系统管理目标，强调区域恢复和保护之间的协调，进行多元化管理和技术创新；第四，保持投资的整体效用，提升地方可持续生计和福祉，为实现“双碳”助力。

中科院院士傅伯杰：过去20年每年固碳量6亿吨，建议将生态系统管理纳入国家战略

“要推动绿色发展，建设田园化的中小城镇。”近日，十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿在北京市国际生态经济协会主办的国际碳中和和高质量发展大会上，分享了对于碳中和及高质量发展的看法。贺铿认为，绿色发展是高质量发展的重要内容，在绿色发展过程中，除了需要少数像北斗星一样明亮的大城市外，更需要像小星斗一样的中小城镇。星罗棋布的田园化城镇不仅能让居民望得见山、看得见水，也能让各地的剩余劳动力就近就业，不背井离乡，记得住乡愁。

在贺铿看来，气候变化是对全人类的挑战，需要世界各国共同参与，通力合作。同时，气候变化不是单一的能源转化问题，而是贯穿生产生活全过程的问题，既需要在生产过程中节能减排，也需要在消费时倡导绿色消费。

这些年，我国为应对气候变化做了很多工作，生态环境改善成效显著，“双碳”目标的提出也为未来的发展指明了方向。但是，推进碳达峰碳中和，等不得，也急不得。

“因为我国还是发展中国家，实现现代化是一项很艰巨的任务。推进现代化建设，首先需要发展经济。发展经济就不可能不消耗能源，也不可能不产生二氧化碳，我们必须想办法解决这个矛盾。同时，我国还存在人们对于美好生活的需要与发展不充分、不均衡之间的矛盾。”贺铿表示，“为了解决这些矛盾，我国提出要推动高质量发展。”

在贺铿看来，高质量发展包括以下几个方面的内容。

第一是全面发展。中国作为一个14亿人口的大国，产业结构必须合理、全面，各个主要产业的主要技术必须是主权独立的，只有这样才能保障国家安全，才不会被别的国家“卡脖子”。

第二是绿色发展。要解决好环境问题，实现“双碳”目标，就必须坚持绿色发展。为了大家的健康，也必须坚持绿色发展。而要实现绿色发展，除了寻求能源转型、使用清洁能源之外，还要发展田园化的中小城镇。

贺铿认为，不应该过分强调建设国际化大都市。除了几个像北斗星一样明亮的大城市之外，中国更需要建设星罗棋布的“中小城镇”，让各地的剩余劳动力能够就近就业，望得见山、看得到水、记得住乡愁。

第三是集约式发展。相较于一味依靠增加物质要素投入来发展生产的外延式发展，集约式发展更注重依靠科学技术来扩大再生产，注重提高全要素生产力，争取在不增加物质、资本和人力投入的基础上，依靠科技创新、现代化管理和高素质劳动者增加产出。

第四是均衡发展。即缩小东西部发展差距和城乡发展的差距，把全国各个区域、地方都建设得很美，很好。“通过这些措施，能够进一步提升高质量发展水平，稳中有序助推‘双碳’目标落地。”